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关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告
发布日期:2015-9-16 17:28:32 访问次数:

关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

乐清市人大常委会财经工委

2015916日)

 

主任、副主任、各位委员:

根据市人大常委会年初工作安排,8月份,财经工委在市人大常委会副主任周素芬的带领下,先后走访了相关部门,实地视察了部分企业,分别召开了部门座谈会、部分基层税务分局座谈会和镇街座谈会,就2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行调研。现将调研情况报告如下:

一、关于2015年上半年计划执行情况

今年以来,面对国内外严峻复杂的经济形势,市政府及有关部门大力推进“五市六城”建设,全力提升市域经济实力和城市综合实力,全市经济总体保持了平稳发展态势,社会和谐稳定。上半年全市实现地区生产总值308.88亿元,同比增长8.1%;城镇常住居民人均可支配收入23549元,农村常住居民人均可支配收入13059元,同比分别增长7.9%9.8%。经济结构继续优化,农业生产基本稳定;工业生产平稳增长,上半年实现规上工业总产值567.14亿元,同比增长6.0%;服务业发展积极向好,第三产业占比首次超过第二产业。固定资产投资增长保持较快增长,完成限上固定资产投资220.60亿元,同比增长20.3%。城乡建设继续加强,环境整治取得新成果,节能降耗进展良好,社会保障、医疗、教育、文化等民生社会事业全面发展,民生保障不断加强。总的看,各项主要指标继续保持在合理区间,上半年国民经济和社会发展计划执行情况是好的。

二、存在的主要困难和问题

在调研中,我们发现了一些困难和问题。主要表现在:

(一)部分指标完成难度较大。总的来看,约束性指标好于预期性指标,社会类指标好于经济类指标,但是地区生产总值、进出口总额、限额以上固定资产投资、限上社会消费品零售额等主要经济社会指标不大理想,没有达到“时间过半任务过半”要求,下半年影响我市经济平稳运行的不确定因素仍然较多,完成全年指标任务相当艰巨。 

(二)经济下行压力仍然较大。调研发现,上半年经济还是比较低迷,尤其体现在以下几个方面:一是财政增收难度加大。今年上半年财政收入虽然完成了“时间过半,任务过半”的目标,但主要还是依靠安排增值税调库收入增加和房土“两税”征期提前入库拉动增长,并非经济增长因素。据国税部门提供的数据,上半年增值税入库(不含调库)20.91亿元,同比仅增长0.8%,如果剔除通讯行业“营改增”因素,实际上同口径比上年是负增长的,其中被纳入省国税局监控的年税收收入50万元以上的1497户重点税源企业,上半年增值税入库(不含调库)15.95亿元,同比也是下降0.74%,明显反映出我市经济增长缓慢。工业作为我市重要经济支柱产业和重点税收来源,其增长乏力,从根本上给财政增收带来直接影响。二是企业效益不容乐观。不少企业反应上半年市场需求依然不景气,订单不足、经营成本高、用工缺口大、融资难等问题没能得到有效解决,一些工业企业的产值和利润出现了双降现象。上半年规上工业企业利润同比下降6.3%,全市19个主要行业中,有7个行业的产值是负增长,有13个行业的利润是负增长,尤其是占规上工业产值比重高达61.33%的电气行业上半年出现了压价竞销现象,利润同比下降8.6%,完成年初设定目标难度较大。就连往年表现相对较好的高新技术产业上半年利润也是下降1.6%。三是用电量再现负增长。上半年工业用电量月度环比呈下降趋势,1-6月份同比下降了1.5%,其中制造业用电量下降2.6%,而去年和前年同期都是正增长,由此可见上半年企业生产开工不足,工业经济面临的下行压力仍然较大。电网建设依然滞后,从中心区到大荆除了虹桥片区相对好些外大都还缺电,柳市象阳片严重缺电,北白象片处于满载状态,导致这些区域仍有实施有序用电。四是内外需持续疲软。消费不旺现象没有得到改变,上半年限上消费品零售额同比增长8.0%,与增长13%的目标还有差距,增幅在温州排名第10。进出口形势比较严峻,外贸进出口总额同比下降4.9%,其中出口总额同比下降了4.4%,与年初计划增长的5%6%差距较大。外因是东盟和俄罗斯两大主要出口市场出口额同比减少了11.2%26.1%。内因是出口行业相对单一,行业内压价竞争严重,出口产品档次较低且成本较高,缺乏竞争力;部分企业因银行信用证受限影响了进口数量。

(三)金融形势较为严峻。一是担保链风险持续影响。上半年企业因担保链断裂而出险现象还在继续,过去主要集中在规上企业,现在有向小企业和个人延伸趋势。据反映,当前有的出险企业自救不积极,依赖相关部门来处置,加大了处置工作难度;担保链上个别企业恶意转移财产、逃废债务和假倒闭等现象仍有发生;个别出险企业难以破产清算,导致影响面持续扩大;部分银行对担保企业直接起诉或者查封资产,造成企业无法正常生产,企业反响较大;一些因担保链、资金链出问题而无能力进场建设企业的土地退不出,导致有意向有实力的企业无法进入。此外,对于有的帮扶企业的信息特别是财务信息,企业向政府有关部门汇报的,与银行、财税部门、市场管理等部门所掌握的情况出入较大,影响了决策正确性。二是不良贷款率继续攀升。随着担保贷款风险的持续发酵,银行不良贷款也不断提高,截止6月末,全市不良贷款余额为51.42亿元,上半年新发生的不良贷款高达30.04亿元;不良贷款率为4.6%,为温州市最高;关注类贷款高达71.07亿元,上半年各银行已经化解的不良贷款25.95亿元,金融形势不容乐观。三是银行盈利能力下降。由于银行不良信贷资产水平处于高位,存贷款利差又在收窄,导致银行利润下降,目前多家中小银行利润为负。

(四)固定资产投资增长缺乏后劲。一是要素保障困难。部分镇街反映缺乏大项目来支撑,而且一些项目受用地、资金、政策处理、审批等因素制约严重,比如城建类板块中有87亿资金大部分需镇街或村里承担,在当前全市各镇街经费普遍紧张的情况下,完成压力非常大;有效投资需用地指标4千亩左右,而省里下达给乐清的用地指标一共才2千亩左右,缺口较大。个别工程前期工作未到位,还不具备开工条件,就先予开工,导致工程出现超工期现象和资金浪费现象。二是工业投资进展比较缓慢。受企业资金紧张、项目投效预期减弱影响,不少企业投资意愿不强,甚至一些企业已经拿到用地了却长时间不进场建设;一些在建项目处于观望状态。上半年限上工业投资尽管同比增长不错,但是仅仅完成任务数的33.77%,距离半年度预期目标差距较大,而且由于去年下半年基数较高,下半年工业性投资增速可能会进一步下降。工业投资完成率不高,将影响到工业经济的发展后劲。工业用地出让工作推进速度缓慢,温州下达我市工业用地1000亩,目前供地数仅仅206.77亩。另一方面,据部门和企业反映,一些急需用地的企业不知道哪里可以拿到土地,而一些工业园区又不知道哪里可以找到优质企业,双方缺乏信息沟通平台。小微园建设有待进一步加强,16个重点推进小微园中还有4个未开工,上半年开工的6个园区中5个为局部开工,部分小微园缺乏生活服务配套设施。三是固定资产投资对经济增长的拉动效应呈下降趋势。“十二五”前四年半全社会固定资产投资1783.68亿元,是“十一五”五年的3.4倍,但是平均投资效果系数(地区生产总值增量/同期固定资产投资额*100%)仅13.1%,不到“十一五”期间45.4%的三成(详见下表),反映了对经济拉动作用的有效投资明显不足。

                                            单位:亿元


  

GDP总量

GDP增量

全社会固定资产投资

全社会效果系数(%

平均系数(%

十一五期间

2006

301.46

41.27

79.51

51.9

45.4

2007

360.90

59.44

97.55

60.9

2008

404.22

43.32

92.59

46.8

2009

418.6

14.38

108.41

13.3

2010

495.84

77.24

140.65

54.9

十二五四年半

期间

2011

571.49

75.65

296.66

25.5

13.1

2012

599.08

27.59

362.0

7.6

2013

657.92

58.84

418.52

14.1

2014

704.80

46.88

485.90

9.6

2015上半年

308.88

26.01

220.60

11.8

(五)环境治理和民生保障任务仍然艰巨。实施“五化战略”和加快“五市六城”建设的各项工作任务繁重。“五水共治”投入资金压力巨大,如今年162个治水项目共需资金28.5亿元。“三改一拆”工作中城中村改造和拆违工作任务艰巨,一些部门对“四边三化”工作存在厌倦和消极应付现象。城乡污水管网建设滞后,生活污水集中收集处理率偏低。同时,一些与群众切身利益相关的难点问题没有得到及时有效解决,教育资源不均衡、养老体系不健全、看病贵、住院难、交通拥堵等问题仍然突出,消防和安全生产事故时有发生。

三、意见和建议

下半年,面对诸多困难与问题,市政府务必采取更加有力的应对措施,积极引导经济社会健康平稳发展,确保完成全年各项目标任务。同时要严把数据质量关,进一步提高统计数据的真实性、准确性、完整性。

(一)加快产业转型升级,提高经济发展质量效益。一要加快培育新兴产业。深入实施“一六五”产业发展计划,尤其要着力推进高端装备制造、生命健康等新兴产业培育发展,培养新的经济增长点。尽快启动政府产业发展引导基金,强化对新兴产业中高科技产品的扶持。加快制定实施我市“互联网+”行动计划,突出“互联网+”与新兴产业联动,着力引导更多企业“触网”。二要提升发展传统产业。加快提升发展电气产业,做好工业电气产业规划,进一步强化产业链规划、整合,利用企业兼并重组和定向扶持等手段,促进两化深度融合发展和产业链延伸。引导传统行业的中小企业做专做精,在细分市场中寻出路求发展。对电气行业压价竞销、低质低价竞争等现象要密切关注并切实加以引导。加强与“一带一路”沿线国家的经济合作,积极推动我市支柱产业融入国家交流和合作。三要进一步减轻企业负担。正视财政收入低增长的新常态,注重税收收入的可持续性,进一步减轻企业税费负担,创造良好的税收环境,助力企业经济发展。同时,政府出台的政策门槛要适当降低,让更多的中小微企业享受到优惠政策,并确保优惠政策及时落地,增强企业走出困境的信心。四要进一步增强行政审批时效。以“四单一网”为突破口,加快行政审批制度改革,梳理好经济调节、加强市场监管、提供公共服务、优化社会管理等方面的职责,减少人为干扰因素,使流程进一步优化、时间进一步缩短、效率进一步提高。

(二)加大帮扶和处置力度,努力化解金融风险。一要提高对出险企业信息掌握的准确性。引入中介机构对企业进行审计,出具客观审计报告,同时相关部门建立会商制度,对帮扶企业进行整体分析和诊断评价,然后提出帮扶方案。二要坚持分类帮扶处置原则。帮扶方案不但要个性化,而且要建立在企业已经充分开展自救的基础上,不能让其依赖政府或银行。对于资不抵债的企业要尽快启动资产重组或司法破产程序,不能久拖不决;对于典型恶意逃废债的的企业要进行严厉打击,切实优化社会信用环境。三要拓宽企业融资渠道。探索新的融资渠道,组建国有、混合性或者民营等融资担保体系,解决中小企业更多的融资需求。对一些无安全隐患的担保企业以及部分违章企业情节不是特别严重的厂房权证办理,建议特事特办,增强企业的抵押能力。同时,鼓励银行创新担保方式,例如利用股权、专利技术、自主知识产权、应收账款等质押方式,缓解企业融资担保物不足的问题。四要发挥金融机构综合服务作用。协调银企对接,引导金融机构围绕实体经济振兴和转型升级,加大对重大项目、重点环节和新兴产业的信贷支持;对以往经营良好、信用较高的企业出现突发性、暂时性资金链紧张时,做到不抽贷、不压贷、不延贷,尤其是对涉及面较广的互保链企业更要谨慎对待,不简单处置。

(三)着力优化投资结构,增强经济发展动力。一要加快重点项目建设进度。紧盯已集体开工的百亿投资项目和列入省重大产业项目,开展项目建设攻坚,促进尽快形成投资。深入开展重点项目征地拆迁“清零”行动,确保重大项目实现无障碍施工。项目前期工作要做扎实到位,达到开工条件才予以开工建设,避免出现项目超工期和资金浪费等现象。二要鼓励和引导社会投资。及时谋划一批适合民间投资的领域和项目,例如在交通、环保、医疗、养老等领域,积极推动PPP模式运行,引导民间资本与政府合作。三要盘活土地资源。对于出险企业或确实因资金困难项目无法启动或续建的企业,要尽快建立闲置土地退出机制,可采取先由政府回购、收回再重新出让方式,以发挥存量用地、低效用地作用,整合盘活有限的土地资源。建立土地供给数据库和项目用地需求数据库,解决土地供给和土地需求信息不对称问题。四要推动小微园提档升级。统筹解决好小微产业园功能定位、设施配套、入驻标准、要素保障、政策扶持等具体问题,加快小微园建设进度,尤其要注重生活服务配套设施的同步建设,并严格按规划布局落地项目,坚决杜绝一些低端项目入园。五要注重政府性投资可持续性和债务管控。保证在建工程项目及早完成投用,发挥实际效益,新的政府性投资项目要量力而行。根据国务院加强地方政府债务管理的要求,做好政府性债务分析、计划和预警工作,合理控制债务规模,守住债务风险底线。

(四)推进社会事业发展,着力改善环境和民生。继续深化今年的重点改革项目,进一步推进简政放权,转变政府职能。切实抓好群众关心的热点难点问题,尤其要加大交通治堵、食品安全、安全生产、困难群众增收等工作力度。继续推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”和美丽乡村建设,不断改善环境质量。加大民生投入力度,深入实施十大民生工程,加快教育、卫生、体育等基础设施建设。重视教育优先优质发展,特别要优化教育资源配置和布局结构,提高学校均衡化水平;进一步完善“三位一体”的社会保障体系,大力发展养老服务业;统筹抓好文化、卫生、体育等各项事业发展。

(五)努力完成“十二五”规划,科学编制“十三五”规划。下半年要对“十二五”规划执行情况进行深入细致的分析,着眼拾遗补缺,采取各种措施,力争全面完成“十二五”规划目标。科学谋划“十三五”发展思路,突出对重大问题、重点区块、重大项目和资源要素市场化配置等方面的思考和研究。及时做好“十三五”规划纲要与各类专项规划的相关前期课题研究及编制工作,注重各类规划与城市总体规划、土地利用总体规划和市区环境功能区划的衔接,确保规划编制的科学性和可操作性。