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关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告
发布日期:2017-8-31 16:53:01 访问次数: 信息来源:乐清人大

 

关于2017年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的调研报告

乐清市人大常委会财经工委

2017830

 

主任、副主任,各位委员:

根据市人大常委会2017年监督工作计划安排,7月份,由市人大常委会副主任王友闻带队,财经工委与财经专委、预算工委、部分常委会不驻会委员组成调研组,先后走访部分涉工部门,实地视察部分企业,分别召开部分部门座谈会、镇街座谈会和国地税分局长座谈会,就2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行调研。现将调研情况报告如下:

一、关于2017年上半年计划执行情况

今年以来,市人民政府坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济新常态,紧紧围绕市委提出的“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”,以及市十六届人大一次会议确定的各项目标任务,认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施,攻坚克难,积极作为,上半年国民经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势,各项社会事业顺利推进。主要表现在:上半年全市实现地区生产总值374.20亿元,同比增长9.1%;实现一般公共预算收入41.61亿元,同比增长7.3%。经济结构继续优化:农业生产基本稳定;工业生产平稳增长,上半年实现工业增加值164.61亿元,同比增长8.3%;第三产业提速发展,占比由去年同期的51.9%提升到53.4%。固定资产投资稳步增长,完成限上固定资产投资289.55亿元,同比增长13.1%。居民收入逐年提高,城镇常住居民人均可支配收入27928元,农村常住居民人均可支配收入15614元,同比分别增长8.7%9.1%。重点领域和关键环节改革积极推进,“三去一降一补”取得阶段性成效,发展活力进一步激发。生态环保成效明显,教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生社会事业不断进步,财政用于民生领域支出增长20.6%,比重高达84.9%。总的看,各项主要指标继续保持在合理区间,上半年经济社会发展计划执行情况良好。

二、存在的主要困难和问题

上半年,全市经济社会发展取得了一定成效,各项工作不乏特色和亮点。但从调研情况来看,尽管不少经济类数据比较好看,可数字的背后有一些不可比和其他因素,当前经济运行和计划执行依然还存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:

(一)经济增长基础仍不稳固。一是税收收入增长面临较大压力。上半年财政收入完成了“时间过半,任务过半”的目标,但有股权转让个税收入7.1亿元等一次性因素的贡献。上半年国税企业所得税受浙能乐清发电厂等几个纳税大户减收影响同比下降8.2%,税收收入前50强企业不含调库增值税收入下9.9%,这些龙头企业税收占比较高,若其税收收入不能达到一定增速,势必会影响整体增幅。二是企业分化现象比较明显。大中型企业由于最近受企业外迁、金融形势、担保链问题等因素影响大一些,上半年增长要比小型企业差,尤其是中型企业增长乏力,95家中型企业增加值仅增长1.4%,低于规上工业7.5个百分点,其中有20家企业产值同比下降,31家企业利润总额同比下降,2家停产,值得关注。全市1124家规上工业企业有139家上半年主营业务收入偏低,预计全年难以达到2000万元将被退到规下,其中有29家企业已经停业。三是电气产业转型升级进度偏慢。电气等传统产业的产业链改造提升速度较慢,不少中小企业没有从根本上摆脱以量取胜的经济增长方式,产品创新能力不足,缺乏具有自主知识产权的核心技术和关键技术,劳动生产率和资源利用率都比较低下。部分镇街和企业仍然反映一些电气产业企业热衷于低端扩张,同质化严重,在招投标和营销活动中,互相压价,低价竞销,造成企业间“自相残杀”,阻碍了产业的进步与发展。电气机械和器材行业作为我市主要经济税源行业,上半年利润总额增长15.8%,但剔除投资收益后,只有增长7.6%,过半利润是对外投资收益拉动,主要来自下属公司分红和购买理财产品等所得收益,在一定程度上表明企业不愿投资实体经济。四是内外需疲软状况尚未真正扭转。消费不旺现象没有得到有效改变,上半年限上消费品零售额同比增长8.7%,与增长15%的目标差距较大。上半年出口状况有所好转,同比增加9.3%,但出口仍然是总量较小,增速偏低,企业外向度不高。在全省十七强县市(区)中,上半年我市进出口总额总量和增幅仅高于余杭区,与乐清工业总量不匹配。

(二)企业发展环境要素制约仍然突出。企业今年反映比较多的除了用地难、用工难、子女就读难、企业外迁、原材料上涨等问题外,还有以下几个突出方面:一是缺乏科技创新平台。一些企业反映由于乐清缺乏人才集聚所需的大平台,中高级技术人员引进和留住难度较大,高科技项目落地少,企业研发经费投入不足。二是有序用电影响了部分企业正常生产。上半年工业用电量再现负增长,同比下降了0.53%,其中制造业用电量同比增长1.08%,而去年这两个用电量分别同比增长11.2%12.3%,就算剔除大荆铸造业关停等因素,还是反映了上半年部分企业生产开工不足。部分输变电工程受政策处理等因素阻碍推进缓慢,夏季用电高峰期局部供电能力依然紧缺,尤其是清江、芙蓉、淡溪、白象、虹桥东片、白石片区和经济开发区局部严重缺电,只能实施有序用电,影响了企业正常生产,企业反响较大。三是厂房租金上涨过快。受“大拆大整”、“三改一拆”等整治活动影响,且很多拆后空间由于规划等问题无法进行有效建设,企业反映厂房租金上涨较快,增加了企业成本负担。

(三)金融形势不容乐观。一是中小企业融资还是比较困难。调研中,企业反映上半年融资难问题比较突出,银行喜欢将贷款投放到安全性较高的住房按揭、消费贷和政府性项目等,对中小企业惜贷情况比较明显。例如柳市镇上半年企业贷款同比下降22.2%,人民银行数据也反映出了企业融资难问题,上半年全市企业贷款下降至近6年最低,其中制造业贷款较年初减少了6.6亿元,尤其是小微企业贷款同比减少了15.4亿元。二是“两链”风险防控化解仍然任重道远。重大风险担保圈涉及担保企业多,银行融资量大,处置难度较大,普遍存在后续推进困难现象。16家重点风险企业第一圈资金就有七八十亿元,一旦资金链出现断裂,容易引发新一轮风波。上半年不良贷款和不良率虽同比有所回落,但关注类贷款余额还是有50.29亿元,处于较高水平,如果处置不当,有可能会转化为不良贷款。

(四)固定资产投资持续增长压力较大。一是有效投资潜力不足。近年来我市固定资产投资持续在高位运行,投资增幅的上行空间变窄,投资的持续增长压力日显。一些乡镇(街道)反映在谋划项目时5000万以上大项目非常难找,基本上是靠打包和工业技改类小项目,而且项目统计入库难度更大。当前项目储备也不足,在库项目剩余投资额不足,规模较小,难以支撑全年投资任务的完成。上半年民间投资增速放缓,比去年同期下降23.6个百分点。二是部分重点项目推进缓慢。今年31个新开工的市重点工程,上半年才顺利开工9个,还有22个项目有待开工。受资金紧张、项目投效预期减弱、拆迁和手续办理等影响,一些项目业主投资意愿不强,一些项目落地慢、建设进度滞后甚至停工。像德力西产业园、人民集团产业园、蝴蝶广场、童乐医院等一些重大产业项目建设进度明显滞后。三是工业性投资进度缓慢。上半年工业性投资同比增长10.2%,增幅比去年同期下降了8.2个百分点,仅完成任务数的34.0%,下半年完成任务压力较大。四是小微园建设进度不理想。多数镇街的小微园推进较慢,一些小微园受政策处理、环境功能区划、城乡规划调整等原因影响处于停滞状态。

(五)改善和保障民生任务仍然艰巨。推进“大拆大整”、 “剿灭劣V类水”、“小城镇环境综合治理”等工作任务繁重,距离群众对生态环境质量的满意度仍有差距。城中村改造、交通道路建设、城镇截污纳管和农村生活污水治理工程等进度还需进一步加快。同时,一些与群众切身利益相关的难点问题没有得到及时有效解决,教育资源不均衡、养老体系不健全、住院难、停车难等问题仍然突出,食品、交通、消防和生产等安全隐患仍然比较突出。

三、意见和建议

针对上述调研发现的困难和问题,现提出如下意见和建议:

(一)大力发展实体经济,提高经济发展质量效益。加快传统产业改造提升,联动推进“互联网+”、“智能化+”、“证券化+”、“时尚+”, 为“乐清制造”注入新活力。加快培育领军型和高成长型工业企业,培育一批“专精特新”的“小型巨人”企业和科技型中小企业,优化工业发展格局。抓好电气行业“低小散”企业整治,对电气行业出现的压价竞销、低质低价竞争等现象要密切关注并切实加以引导,为优质企业营造公平竞争的市场秩序。认真落实企业减负政策,强化财政资金扶持力度,减轻企业发展和转型负担。鼓励制造业企业分离发展现代服务业,提高全市商贸水平和服务业比重。主动融入、积极对接“一带一路”国家战略,加强与相关沿线国家的贸易发展,助推企业“走出去”。

(二)突出环境建设,强化经济发展保障。着力打造“亲”“清”新型政商关系,持续深化“最多跑一次”改革,特别要打破部门“信息孤岛”,推进“一窗受理,集成服务”,切实提高办事效率。重视“十百千”助企服务活动汇总梳理出来的问题,有针对性地研究解决企业发展共性困难。积极搭建全方位中高端人才引进、服务和培养平台,尤其要大力引进领军型人才和紧缺的工程技术人才,并妥善解决好其住房、子女入学、医疗保障等问题,促使人才能够引得来、留得住。加快电网建设工程项目进度,尽早解决相关区域缺电限电现象,确保企业正常生产经营。继续推进城镇低效用地再开发,加快“转而未供”土地消化利用速度,加强拆后空间利用,为成长型中小微企业提供发展用地。

(三)努力化解“两链”风险,积极改善金融生态环境。深化企业金融风险化解,探索和创新具有可操作性、可推广型的解除担保链方法,提升处置效率和效果。通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种方式,加快对“僵尸企业”的处置,实现市场出清。尽快妥善解决不动产单证抵押难以处置问题,防范出现新的金融风险。协调银企对接,引导金融机构围绕实体经济振兴和转型升级,加大对重大产业、重点企业和重点项目的信贷支持力度。成立政府融资担保公司,为优质中小企业解决融资难问题。鼓励银行创新担保方式,利用股权、专利技术、自主知识产权、应收账款等多种质押方式,缓解企业担保物不足的问题。

(四)狠抓重大项目建设进度,着力发挥投资支撑作用。重点谋划一批重大产业、基础设施、公共服务项目,充实项目库,为未来发展储备能量。要更加注重整体谋划,把重大项目建设与周边区域的整合提升结合起来。项目前期工作要做深做细做实,把各种资源要素保障到位,切实做到一旦上马,实质性落地。对上半年已经出让的工业用地要加快办理开工手续,争取年内开工。全力以赴推进在建项目的建设进度,尤其是重大产业项目和完成率偏低板块项目的建设进度。积极引导民间资金参与PPP项目,充分发挥财政资金的引领带动作用,多渠道解决项目资金问题。加快小微园供地和开工进度,进一步完善续建小微园水电路、信息网络、排污排水等配套设施,改善园区软硬环境。

(五)推进社会事业发展,切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置,认真落实各项民生政策,统筹推进就业增收、社会保障、教育医疗、文化体育等各项工作。扎实做好年初确定的十件为民办实事项目,如期兑现向全市人民作出的承诺。切实把人大代表和人民群众普遍关注的环境整治、道路建设及管理、水环境治理、旅游发展等民生问题解决好。注重长效机制建设,科学统筹实施 “大拆大整”、“剿灭劣V类水”、“小城镇环境综合治理”等工作,切实改善生态人居环境。加大社会治安、食品安全、消防、交通运输等重点领域专项治理,营造安定和谐的社会环境。