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关于小微园建设情况的调研报告
发布日期:2017-10-31 16:11:13   访问次数:   信息来源:乐清人大

 

关于小微园建设情况的调研报告

乐清市人大常委会财经工委

20171030

 

主任、副主任,各位委员:

根据市人大常委会2017年监督工作计划安排,9月下旬至10月中旬,在市人大常委会副主任王友闻带领下,财经工委组织部分常委会不驻会委员及部分人大代表,走访了市经信局,实地视察了部分小微园项目,分别召开了有关部门座谈会、镇街座谈会,就小微园建设情况开展了调研。现将调研情况报告如下:

一、总体情况

为了促进小微企业转型升级,破解小微企业发展空间瓶颈,从源头上转变“低、小、散”发展模式,解决“脏、乱、差”发展环境,市委、市政府结合“大拆大整,大建大美”,充分整合利用拆后土地,出台一系列政策措施,着力推进小微园建设,各级领导高度重视,集中精力开展了小微园建设攻坚行动,不断跟踪协调解决小微园推进过程中的困难和问题,我市小微园建设工作取得了初步成效。但以总体情况来看,由于部分园区项目谋划前期,对地块关系复杂性、规划合规性等因素存在的困难和难度估计不足,致使项目推进过程中,变更、调整频繁,拖慢了项目进度,与领导的目标要求和企业的迫切愿望有较大差距,有关镇街干得很辛苦,职能部门也很努力,但整体推进效率不高。

二、存在的主要问题

根据调研和视察情况,我市小微园建设存在以下几个方面的主要问题:

(一)推进速度总体进度缓慢。我市今年18个小微园区项目,按照市政府部署和要求,11个项目年内开工(乐委办发〔201730号文件要求年内开工14个),7个项目完成供地,到目前止,已开工项目仅2个,完成开工率18.2%,计划供地面积1000亩,完成供地面积393.6亩,完成供地率39.4%。主要原因:一是涉及规划调整多。18个园区项目除了两个功能区项目、开发区翁垟小微园、虹桥镇东电子信息产业园以外,其余14个园区项目不同程度地存在土地规划调整、城乡规划调整,编制调整方案到公示审批所耗时间长等问题;二是征地、政策处理难度较大。18个园区项目除了两个功能区项目外,其余项目均涉及征地政策处理,特别是12个涉及拆后空间利用的园区项目,村内及村与村之间、村企之间,利益交织,土地关系复杂,拆违、征地政策处理难度较大;三是审批手续依然繁琐。行政审批虽经多次提速提效,但由于镇街经办人员业务不熟,项目审批环节多,内部流转不畅,中间停顿、中介服务耗时过长现象时有发生。

(二)存在环评风险问题突出。受环境功能区划影响,18个园区项目,其中7个园区项目(包括规模面积较大的虹桥镇东电子信息产业园、柳市沙湖小微园)涉及人居保障区或生态功能保障区问题,环保准入要求为一类工业项目,即基本无污染和环境风险的项目。而我市电气、电子产业主要以注塑、冲压等工艺为主,企业供地后将面临环评不能批准的风险,或企业入驻后,在环保严格督查常态化的情况下,存在被环保执法关停的风险,使部分业主开发意愿摇摆不定,入驻企业热情不高,担心投资受损。

(三)园区项目整体档次不高。小微园区项目作为小微型工业综合体,要以“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”为原则,体现主导产业突出,功能配套完善、管理服务规范,建设过程中要统一规划、统一设计、统一配套、统一管理。今年18个园区项目,一是规模普遍偏小,面积在50亩以下的就有5个;二是开发模式单一,大部分都是简单地将园区划分成若干地块直接出让给企业或村集体开发使用,由于园区规模偏小,开发模式单一,缺乏统一实施主体,建设标准不高,园区总体设计难以实施到位,造成园区的生产生活配套、公共服务设施很不完善,产业集聚效应难以形成,后期运营服务管理难度增大,容易形成新的“低小散”现象,与传统的工业园区建设理念相类似。

三、意见和建议

针对当前小微园区建设工作上存在的主要问题,为了推进园区项目更好更快建设,现提出以下意见和建议:

(一)强化责任管理,加快建设进度。有关镇街、功能区要把园区项目建设摆在重要位置,切实履行属地管理主体责任,紧盯目标抓进度。牵头部门要建立问题分类管理机制,采取“问题清单”管理模式,及时协调解决项目建设过程中的困难和问题。审管部门要开通审批绿色通道,全面落实“最多跑一次”改革要求,建立园区项目实行全程无偿代办制度,真正做到“一窗受理、集成服务”改革到位。要进一步开展深化细化审批流程研究,召集有关职能部门进行一次综合“会诊”,制订项目审批一揽子流程再造和整合方案,细化每一个环节的报批材料要求,明确涉及哪个部门具体科室办什么事,提供哪些文书材料,哪些环节可以进行模拟审批,哪些环节在时间逻辑上必须串联审批,但实际操作可以并联审核,最大限度地优化审批流程,减少审批环节,压缩审批时限,真正形成部门合力,减少项目业主跑路,加快项目推进速度。

(二)多方面采取措施,努力化解环评风险。一要不遗余力,积极争取上级支持,适当调整我市环境功能区划,采取积极应对措施,尽量降低环评风险;二要严把企业入园关。积极引导业态导向相近的企业入园,坚决杜绝环保污染问题明显的企业进入园区;三要认真做好深入细致的宣传工作,向申请入园企业说明环保准入要求,以及应自行承担的环评风险和执法后果。不能走一步,算一步,防止出现园区土地供而未用,园区投资效益用而未尽的状况。

(三)加强园区规划、建设管理,打造高品质精品园区。要坚持高起点规划设计、高标准推进建设、高质量集聚项目、高效能管理服务,积极推进高品质精品园区建设。一要强化规划管理。优化空间布局,对已规划未报批、出让的园区进行再评估,不符合城乡规划、土地利用规划、环境功能区划、产业发展规划的,必要时要重新予以调整。尤其是拆后空间利用建设小微园的,还要结合农村环境综合整治,村庄规划调整,进行重新论证,要整合要素资源,向具备一定产业基础和功能配套基础的重点强镇(街道)、功能区倾斜,促使分散的农村工业向“产镇融合”的小城镇集聚。对规模面积确实偏小且无法开工建设的,要予以调整,提升园区规模;二要强化建设管理。优化园区总体设计,根据产业定位,按照现代制造业发展需求,同步设计园区交通、生产、生活等配套设施,完善配套设施建设。加强园区道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础设施建设,实现与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;三要强化入园管理。建立并严格执行小微园企业入园评估机制,优选入园企业,镇街要加强对村集体开发项目筛选入园企业的指导和监督。牢牢把握产业导向符合国家、省、市要求,主导产业入驻率控制在70%以上;四要强化后续管理。严格合约监管,完善退出机制,加强信息化、智能化公共服务平台建设,提升服务能力,对规模面积较大、条件成熟的园区,开展“数字园区”、“智能园区”试点工作。