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关于检查《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》实施情况的报告
发布日期:2017-12-26 10:16:21   访问次数:   信息来源:乐清人大

 

关于检查《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》实施情况的报告

 市人大常委会执法检查组

20171225日)

 

主任、副主任、各位委员:  

城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排实施措施,是指导和调控城乡建设和发展的重要手段。市人大常委会非常重视,根据2017年监督工作计划的安排,于10份建立由常委会副主任廖凯峰为组长,城建环资工委人员、部分常委会委员和市人大代表为组员的执法检查组,多次组织实地视察和召开座谈会,听取市住建局和乐成中心城区管委会等有关单位关于《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》在我市的实施情况以及城乡规划建设方面情况的专题汇报,并研究形成了执法检查报告。现将有关情况报告如下:

实施情况

近年来,我市能全面贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》,坚持“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设”的原则,着力加快城乡规划编制,科学实施规划,加强依法管理,不断推进城乡建设健康协调发展,各项工作取得了明显成效。

(一)城乡规划编制方面

一是最新一轮《乐清市域总体规划(2013—2030)》已率先完成并2016314日经省人民政府批复同意。新规划范围实现了市域的全覆盖,作为我市今后的发展蓝图,这将对指导我市都市区协调发展和推动城乡统筹发展起到重要作用。

二是按照法律法规要求,我市认真完善法定城乡规划编制体系,做到“应编尽编”,全面落实“先规划,后建设”的法律要求。目前,我市的控制性详细规划已基本达到全市建设用地范围全覆盖,村庄规划方面现正在启911个行政村中最后一批未编制村庄规划的扫尾阶段。

三是不断深化专项规划。开展经济、社会、文化等各领域的规划编制,启动了“多规合一”的试点研究,通过对相关空间规划进行梳理和衔接,提出了相关规划的近期和远期调整内容,初步实现城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区保护规划等规划的融合,基本实现了规划建设用地和保护空间的覆盖一致。

(二)城乡规划实施方面

通过近几年的努力,我市规划实施总体情况基本符合原定要求,并已取得一定成就,主要体现在经济综合实力日益增强、社会事业稳步发展、市域城市化水平(67%)快速增长、基础设施建设成绩明显、城市生态环境明显改善等方面。

在规划实施制度上,通过一系列、多层次的规划编制,已逐步形成了比较完备的规划体系,基本做到了建设有蓝图、发展有方向、管理有章法、执法有依据。

二、存在问题

(一)城市空间框架未真正形成,配套服务功能不完善

乐清中心城区规划为“一心两翼”组团式结构,但由于受土地、资金等要素限制,各组团的发展并不均衡,尤其是“两翼”的建设进度已出现滞后。比如,乐清湾港区已开始建设近10年,公共设施已投入资金近60亿,但现在仍未呈现出预期的港口形象。另外,由于现状的空间特征为“城区+大镇区+交通走廊”,三个组团之间联系薄弱,难以实现公共配套资源共享和协同发展。

我市基础设施和社会服务功能与其他同等规模城市相比还有一定距离。道路、环卫等公共市政设施和教育、文化、体育、医疗卫生等社会公共服务设施的规划配套和建设相对落后或缺乏,各项人均指标与国家标准存有一定差距。

(二)规划修改问题突出,城市设计和建设的质量不高

《城乡规划法》对城乡规划修改确定了严格的程序,但在实际操作过程中许多项目仍流于形式。规划的过多和随意修改,既破坏了规划的严肃性,也将导致难以实现“一张蓝图干到底”的工作目标。究其原因,一是规划本身不够科学,没有做到多规合一,需修改后才可实施;二是规划实用性不够,突出表现在农村规划没有做到因地制宜,村民难以接受;三是建设业主为了自身获得更大利益要求修改规划。在城市设计和建设过程中,没有很好地利用好乐清原有的山水和历史文章做好城市的形象提升,具体表现在:对主要道路两侧和重要城市节点的建筑景观把关不足而缺少精品建筑,城市色彩和立面管理工作明显滞后,相邻不同地块的建筑景观不协调,项目实施时建筑立面和色彩不按批准设计图施工现象比较突出。

(三)公众对城乡规划的知悉和参与度不高

虽然我市已按照法律法规的规定,在规划编制和规划许可方面落实了“阳光规划”(公示)的相关要求,但公众参与城乡规划互动的机制不完善。尤其是在规划编制阶段,过于注重规划技术要求,而忽视了所在区域公众对规划的实际需求和愿望,结果导致部分规划难以实施,甚至无法实施。比如,在现状居民区内未充分征求当地居民的意愿,随意确定规划道路走向和宽度的问题比较常见,一方面因难以落实拆迁而规划道路无法实施,另一方面居民因现有住房受规划红线控制而不能进行拆建来改善居住条件。

(四)农村个人住宅的建设管理滞后

我市农村个人住宅的规划和建设管理水平不高,比如:在审批阶段,住宅层数、高度和立面没有统一规划,缺乏协调;在施工阶段,移位、超层等违法违规建设问题很常见。由于农村个人住宅量多面广,如果对个人住宅建设不加以重视予以规范,将会对我市的城乡建设带来较大的负面影响。

三、意见和建议

针对上述问题,执法检查组提出如下意见和建议:

(一)抓好重点项目建设,尽快实现规划目标

要围绕规划目标,积极谋划好重点区域的重点项目建设,合理确定近期实施规划,编排好项目建设的年度计划。在规划实施时,既要优先考虑道路、供水、排水、供电、环卫等基础设施的先行建设,也要妥善安排好居民区内的教育、生鲜超市等文化教育和生活服务设施的同步建设。

(二)完善规划编制体系,健全规划实施制度

在尽快实现控制性详细规划等城乡规划在空间全覆盖的基础上,要加大“多规合一”试点工作力度,尽快实现“多规合一”的全覆盖。要强调城乡规划的引领作用,同时要对其他专项规划是否符合城乡规划组织审查,避免规划打架。在完善编制体系的同时,要做好“退二进三”、旧小区改造、历史文化街区改造、旧城更新等规划实施制度的研究和完善工作,并将规划理念逐步落实在今后的城市运营管理中。

(三)完善公众参与机制,严格规划修改制度

相关部门要加强日常宣传,提高公众关于城乡规划的知识水平,增强主动参与规划互动的积极性。在规划编制和许可的具体过程中,建立相应的工作机制,把保障公众(尤其是利害关系人)在事前、事中、事后的知情权、参与权、监督权以制度的形式予以落实。通过多渠道了解公众的实际情况和利益诉求,使城乡规划更大限度地取得公众的认可,从而提高规划的合理性与可操作性。

要加强对规划修改的管理,使《城乡规划法》在规划修改方面的立法目的得到真正落实。一方面要通过完善相关的考核和责任追究制度,从内部管理上杜绝随意修改,严格规划修改条件,控制规划修改的总量;另一方面要通过引入外部监督机制,在规划修改阶段主动接受舆论和社会各界的监督,在规划修改后要主动进行信息公开。

(四)严格实施规划管理,提高规划实施质量

一是在规划建筑设计审查时,相关部门加强对建筑造型和色彩、绿化等配套设施的审查,注重与周边环境和建筑的协调。二是要加大对违法建设行为的巡查和查处力度,对影响城市景观的建设要及时予以拆除。三是要切实重视对建筑立面造型和色彩的管理,严格按设计施工,加大规划验收环节把关的力度。

(五)重视农村住宅规划,提升农房建设水平

要加强个人住宅建设的规划管理,尽快出台相应的技术导则,在保障村民居住条件的同时,重点对个人住宅的高度、立面、色彩等是否与周边环境协调予以规划指导。